Конституционный Суд РФ допустил россиян, проживающих в других государствах, к управлению автомобилями в РФ на основании иностранных водительских удостоверений
📍 Как сообщает пресс-служба Конституционного Суда РФ, 7 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 21-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассмотрено по жалобе С.В. Шахова.
📄 История вопроса
В августе 2019 года Сергей Шахов был признан виновным в совершении административного правонарушения – управление транспортным средством водителем, не имеющим такого права, и оштрафован на 5 тыс. руб.
Судья районного суда города Архангельска решение о привлечении к административной ответственности оставил без изменений. Доводы заявителя о необоснованности привлечения были признаны несостоятельными.
Суд установил, что тот управлял автомобилем, имея иностранное водительское удостоверение, а срок действия российского у С. Шахова истек в 2004 году. C этим согласились вышестоящие судебные инстанции, указав, что управление транспортными средствами на основании действительных иностранных водительских удостоверений допустимо только для иностранцев, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих в России, тогда как С. Шахов на момент привлечения к ответственности являлся гражданином РФ, постоянно проживающим в Эстонской Республике на основании вида на жительство.
❗Позиция Суда
Право граждан участвовать в дорожном движении, управляя транспортными средствами, является значимым для них средством реализации ряда конституционных прав, в том числе свободы передвижения.
ФЗ «О безопасности дорожного движения», конкретизируя положения Конституции РФ, закрепляет условие, в силу которого если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, то применяются правила международного договора. Конвенция о дорожном движении, участником которой является РФ, определяет, что водительские удостоверения, выданные одной договаривающейся стороной, должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится местожительством владельца удостоверения.
Однако правоприменительная практика была основана на ином толковании оспариваемой нормы. Указание в ней на постоянное или временное проживание и временное пребывание на территории РФ понималось в соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. как распространяющееся только на иностранцев, и граждане РФ допускались к управлению транспортными средствами в России только на основании отечественных водительских удостоверений.
В июле 2023 года вступила в силу новая редакция оспариваемой нормы, прямо предусматривающая возможность допуска граждан РФ к управлению транспортными средствами на территории РФ на основании иностранных национальных водительских удостоверений, но в течение определенного срока. Этим изменением, хотя и преследующим иные цели, в определенной степени был преодолен сложившийся подход.
В действующей редакции с момента первого временного въезда в Россию гражданина РФ, постоянно и законно проживающего в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, не связанного с переменой места его постоянного жительства, начинается отсчет годичного срока, по истечении которого управлять транспортными средствами в РФ на основании иностранных водительских документов запрещается. Однако в данном механизме не учитывается то, что гражданин РФ может неоднократно въезжать в Россию временно, оставаясь постоянно проживать за рубежом.
Более того, как прежняя, так и действующая редакции пункта 12 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» позволяют иностранным гражданам управлять транспортными средствами на территории России на основании иностранных национальных водительских удостоверений без ограничения срока их действия. В этой связи требование для граждан РФ, проживающих в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении и временно въехавших в РФ, по истечению годичного срока садиться за руль в России лишь при наличии отечественных водительских удостоверений, ставит их в худшее правовое положение в сравнении с иностранными гражданами. Оспариваемая норма ограничивает конституционные права таких граждан, в том числе право свободно передвигаться, и не соответствует Конституции РФ.
Законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения. До этого граждане РФ, оказавшиеся в ситуации, аналогичной заявителю, вправе управлять транспортным средством в России на основании иностранных водительских удостоверений при соблюдении определенных условий для указанного допуска.
Дело заявителя подлежит пересмотру, уточняет пресс-служба судов области.
📍 Как сообщает пресс-служба Конституционного Суда РФ, 7 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 21-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассмотрено по жалобе С.В. Шахова.
📄 История вопроса
В августе 2019 года Сергей Шахов был признан виновным в совершении административного правонарушения – управление транспортным средством водителем, не имеющим такого права, и оштрафован на 5 тыс. руб.
Судья районного суда города Архангельска решение о привлечении к административной ответственности оставил без изменений. Доводы заявителя о необоснованности привлечения были признаны несостоятельными.
Суд установил, что тот управлял автомобилем, имея иностранное водительское удостоверение, а срок действия российского у С. Шахова истек в 2004 году. C этим согласились вышестоящие судебные инстанции, указав, что управление транспортными средствами на основании действительных иностранных водительских удостоверений допустимо только для иностранцев, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих в России, тогда как С. Шахов на момент привлечения к ответственности являлся гражданином РФ, постоянно проживающим в Эстонской Республике на основании вида на жительство.
❗Позиция Суда
Право граждан участвовать в дорожном движении, управляя транспортными средствами, является значимым для них средством реализации ряда конституционных прав, в том числе свободы передвижения.
ФЗ «О безопасности дорожного движения», конкретизируя положения Конституции РФ, закрепляет условие, в силу которого если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, то применяются правила международного договора. Конвенция о дорожном движении, участником которой является РФ, определяет, что водительские удостоверения, выданные одной договаривающейся стороной, должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится местожительством владельца удостоверения.
Однако правоприменительная практика была основана на ином толковании оспариваемой нормы. Указание в ней на постоянное или временное проживание и временное пребывание на территории РФ понималось в соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. как распространяющееся только на иностранцев, и граждане РФ допускались к управлению транспортными средствами в России только на основании отечественных водительских удостоверений.
В июле 2023 года вступила в силу новая редакция оспариваемой нормы, прямо предусматривающая возможность допуска граждан РФ к управлению транспортными средствами на территории РФ на основании иностранных национальных водительских удостоверений, но в течение определенного срока. Этим изменением, хотя и преследующим иные цели, в определенной степени был преодолен сложившийся подход.
В действующей редакции с момента первого временного въезда в Россию гражданина РФ, постоянно и законно проживающего в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, не связанного с переменой места его постоянного жительства, начинается отсчет годичного срока, по истечении которого управлять транспортными средствами в РФ на основании иностранных водительских документов запрещается. Однако в данном механизме не учитывается то, что гражданин РФ может неоднократно въезжать в Россию временно, оставаясь постоянно проживать за рубежом.
Более того, как прежняя, так и действующая редакции пункта 12 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» позволяют иностранным гражданам управлять транспортными средствами на территории России на основании иностранных национальных водительских удостоверений без ограничения срока их действия. В этой связи требование для граждан РФ, проживающих в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении и временно въехавших в РФ, по истечению годичного срока садиться за руль в России лишь при наличии отечественных водительских удостоверений, ставит их в худшее правовое положение в сравнении с иностранными гражданами. Оспариваемая норма ограничивает конституционные права таких граждан, в том числе право свободно передвигаться, и не соответствует Конституции РФ.
Законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения. До этого граждане РФ, оказавшиеся в ситуации, аналогичной заявителю, вправе управлять транспортным средством в России на основании иностранных водительских удостоверений при соблюдении определенных условий для указанного допуска.
Дело заявителя подлежит пересмотру, уточняет пресс-служба судов области.