Неужели смоленское правительство хочет обмануть всех?
Активисты Смоленска подготовили письмо президенту, председателю Правительства, генеральной прокуратуре, министерствам строительства и жкх, культуры, образования и науки, казначейству, счетной палате и еще ряду адресатов.
УВЕДОМЛЕНИЕ
о рисках финансирования строительства межвузовского кампуса в городе Смоленске
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2024 № 616-р предусмотрено создание межвузовского кампуса в городе Смоленске.
До 30.07.2025 в городе Смоленске действовал проект охранных зон и зон регулирования застройки 1982 года, который устанавливал ограничения по строительству, реконструкции, высотности и режиму использования земель в историческом центре и, соответственно, не позволял реализовать кампус в заявленных параметрах и в выбранном месте без изменения охранного режима.
30.07.2025 принято постановление Правительства Смоленской области № 472, которым утверждён новый проект объединённой зоны охраны. Тем же постановлением полностью отменён ранее действовавший проект охранных зон и зон регулирования застройки 1982 года.
После принятия постановления № 472 изменены границы охранных зон, режимы использования земель, высотные параметры и иные ограничения, ранее охранявшие культурное наследие и запрещавшие строительство кампуса в историческом центре Смоленска.
На дату направления обращения постановление № 472 оспаривается в Смоленском областном суде в рамках коллективного иска граждан. Основание оспаривания — незаконность проекта объединённой зоны охраны, положенного в основу указанного постановления.
В судебном процессе представлены сведения о грубых нарушениях при разработке проекта ОЗО, проведении государственной историко-культурной экспертизы, согласовании проекта и принятии постановления № 472. Нарушения касаются начала разработки проекта, полномочий инициаторов, координат границ зон, высотных регламентов, научного обоснования, геодезических материалов и достоверности исходных данных. В ходе судебного разбирательства установлено фактическое отсутствие проекта объединенной зоны охраны города Смоленска в законном объеме. Отдельное значение имеет участие губернатора Смоленской области В.Н. Анохина. Имеются документы, указывающие, что именно региональная власть добивалась включения в проект ОЗО регламентов, позволяющих реализовать строительство кампуса в историческом центре.
В Смоленске применена обратная схема. Сначала выбран строительный проект и место его размещения. После этого охранные регламенты изменены под параметры строительства.
Региональные власти ссылаются на поручения федерального уровня о создании кампуса. При этом поручение о создании кампуса не отменяет требований законодательства об объектах культурного наследия и не даёт права изменять охранные зоны под заранее выбранную стройку.
Результат судебного разбирательства не определён, но объём и характер выявленных нарушений создаёт риск признания постановления № 472 незаконным и его отмены.
В случае признания постановления № 472 недействующим будет поставлен вопрос о возврате к правовому режиму охраны культурного наследия, действовавшему до его принятия, т.е. возврат к ограничениям проекта охранных зон 1982 года и утрату правового основания для строительства кампуса.
При этом под риск попадают решения о финансировании, проектировании, экспертизах, заключении контрактов, выдаче разрешительной документации и начале строительных работ.
Имеются основания полагать, что Правительство Смоленской области не довело до федеральных органов власти, ППК «Единый заказчик в сфере строительства», ППК «Фонд развития территорий», подрядчиков, финансовых участников проекта и иных заинтересованных лиц полную информацию о судебном оспаривании постановления № 472, выявленных нарушениях и последствиях возможного признания постановления недействующим.
В случае признания постановления № 472 недействующим возникнет вопрос о законности финансирования, проектирования, экспертиз, контрактов и разрешительных решений, принятых до окончания судебного разбирательства.
После получения настоящего уведомления дальнейшие решения по финансированию, проектированию, заключению контрактов, выдаче разрешительной документации и началу строительных работ должны приниматься органами власти и заинтересованными лицами с учетом наличия судебного спора и правовых рисках.
Прошу:
1. Принять к сведению информацию о судебном оспаривании постановления Правительства Смоленской области от 30.07.2025 № 472.
2. Проверить, уведомляло ли Правительство Смоленской области федеральные органы власти, ППК «Единый заказчик в сфере строительства», ППК «Фонд развития территорий», подрядные организации и финансовых участников проекта о судебном споре по признанию незаконным и отмене постановления № 472 и последствиях его признания недействующим.
3. Проверить обстоятельства выбора места размещения кампуса в историческом центре Смоленска и последующего изменения охранных регламентов под параметры строительства.
4. До вступления в законную силу судебного акта по делу об оспаривании постановления № 472 не принимать решений, связанных с финансированием, заключением новых контрактов, выдачей разрешительной документации и началом строительных работ по проекту межвузовского кампуса в городе Смоленске.
5. Дать правовую оценку действиям должностных лиц Правительства Смоленской области, продвигающих финансирование и реализацию проекта кампуса без доведения до участников проекта полной информации о судебном споре и правовых рисках.
Активисты Смоленска подготовили письмо президенту, председателю Правительства, генеральной прокуратуре, министерствам строительства и жкх, культуры, образования и науки, казначейству, счетной палате и еще ряду адресатов.
УВЕДОМЛЕНИЕ
о рисках финансирования строительства межвузовского кампуса в городе Смоленске
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2024 № 616-р предусмотрено создание межвузовского кампуса в городе Смоленске.
До 30.07.2025 в городе Смоленске действовал проект охранных зон и зон регулирования застройки 1982 года, который устанавливал ограничения по строительству, реконструкции, высотности и режиму использования земель в историческом центре и, соответственно, не позволял реализовать кампус в заявленных параметрах и в выбранном месте без изменения охранного режима.
30.07.2025 принято постановление Правительства Смоленской области № 472, которым утверждён новый проект объединённой зоны охраны. Тем же постановлением полностью отменён ранее действовавший проект охранных зон и зон регулирования застройки 1982 года.
После принятия постановления № 472 изменены границы охранных зон, режимы использования земель, высотные параметры и иные ограничения, ранее охранявшие культурное наследие и запрещавшие строительство кампуса в историческом центре Смоленска.
На дату направления обращения постановление № 472 оспаривается в Смоленском областном суде в рамках коллективного иска граждан. Основание оспаривания — незаконность проекта объединённой зоны охраны, положенного в основу указанного постановления.
В судебном процессе представлены сведения о грубых нарушениях при разработке проекта ОЗО, проведении государственной историко-культурной экспертизы, согласовании проекта и принятии постановления № 472. Нарушения касаются начала разработки проекта, полномочий инициаторов, координат границ зон, высотных регламентов, научного обоснования, геодезических материалов и достоверности исходных данных. В ходе судебного разбирательства установлено фактическое отсутствие проекта объединенной зоны охраны города Смоленска в законном объеме. Отдельное значение имеет участие губернатора Смоленской области В.Н. Анохина. Имеются документы, указывающие, что именно региональная власть добивалась включения в проект ОЗО регламентов, позволяющих реализовать строительство кампуса в историческом центре.
В Смоленске применена обратная схема. Сначала выбран строительный проект и место его размещения. После этого охранные регламенты изменены под параметры строительства.
Региональные власти ссылаются на поручения федерального уровня о создании кампуса. При этом поручение о создании кампуса не отменяет требований законодательства об объектах культурного наследия и не даёт права изменять охранные зоны под заранее выбранную стройку.
Результат судебного разбирательства не определён, но объём и характер выявленных нарушений создаёт риск признания постановления № 472 незаконным и его отмены.
В случае признания постановления № 472 недействующим будет поставлен вопрос о возврате к правовому режиму охраны культурного наследия, действовавшему до его принятия, т.е. возврат к ограничениям проекта охранных зон 1982 года и утрату правового основания для строительства кампуса.
При этом под риск попадают решения о финансировании, проектировании, экспертизах, заключении контрактов, выдаче разрешительной документации и начале строительных работ.
Имеются основания полагать, что Правительство Смоленской области не довело до федеральных органов власти, ППК «Единый заказчик в сфере строительства», ППК «Фонд развития территорий», подрядчиков, финансовых участников проекта и иных заинтересованных лиц полную информацию о судебном оспаривании постановления № 472, выявленных нарушениях и последствиях возможного признания постановления недействующим.
В случае признания постановления № 472 недействующим возникнет вопрос о законности финансирования, проектирования, экспертиз, контрактов и разрешительных решений, принятых до окончания судебного разбирательства.
После получения настоящего уведомления дальнейшие решения по финансированию, проектированию, заключению контрактов, выдаче разрешительной документации и началу строительных работ должны приниматься органами власти и заинтересованными лицами с учетом наличия судебного спора и правовых рисках.
Прошу:
1. Принять к сведению информацию о судебном оспаривании постановления Правительства Смоленской области от 30.07.2025 № 472.
2. Проверить, уведомляло ли Правительство Смоленской области федеральные органы власти, ППК «Единый заказчик в сфере строительства», ППК «Фонд развития территорий», подрядные организации и финансовых участников проекта о судебном споре по признанию незаконным и отмене постановления № 472 и последствиях его признания недействующим.
3. Проверить обстоятельства выбора места размещения кампуса в историческом центре Смоленска и последующего изменения охранных регламентов под параметры строительства.
4. До вступления в законную силу судебного акта по делу об оспаривании постановления № 472 не принимать решений, связанных с финансированием, заключением новых контрактов, выдачей разрешительной документации и началом строительных работ по проекту межвузовского кампуса в городе Смоленске.
5. Дать правовую оценку действиям должностных лиц Правительства Смоленской области, продвигающих финансирование и реализацию проекта кампуса без доведения до участников проекта полной информации о судебном споре и правовых рисках.